尊敬的余主任，各位领导：
多年来，岳阳市人大、岳阳市妇联对我市妇女儿童工作关爱有加，今天，余主任一行又亲临调研指导。在此，我谨代表汨罗市人民政府、汨罗市妇儿工委，表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！
2009年，我市总人口约65万，其中女性人口32.5万，少年儿童15万。近十年来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕国家、省、岳阳市妇女儿童发展规划目标，充分利用实施“两个规划”省级示范县（市）的契机，大力促进妇女儿童事业与经济社会协调发展，扎实提升全市妇女儿童工作整体水平。
一、抓制度建设，建立健全工作机制
一是科学制定发展规划。2002年，我市制定了《2001～2010年汨罗市妇女发展规划》和《2001～2010年汨罗市儿童发展规划》，各成员单位分别制定相应的实施方案。市委、市政府高度重视，将妇女儿童发展规划中的主要目标纳入全市国民经济社会“十五”、“十一五”总体规划。
二是定期召开专题会议。每年定期召开妇女儿童工作专题会议，听取“两法两规划”实施情况专题汇报。2003年6月，妇儿工作专题会议决定，将妇儿工委办公经费纳入政府财政预算，解决妇儿工委办公室编制。目前，我市妇儿工委成员单位已增至24个，办公经费增至每年2万元，妇女儿童工作纳入全市三个文明建设目标管理考核。
三是建立健全监测机构。成立了由主管副市长任组长、各成员单位一把手为组员的“两个规划”监测评估领导小组，分设监测统计和监测评估两条线，成立专门办公室，具体负责监测评估工作的组织和实施。制定了《汨罗市2001～2010年妇女儿童发展规划阶段性监测评估实施方案》，对每年的监测评估工作分阶段督促实施。
四是成立维权协调机构。成立由市委常委、市政法委书记任组长，市人大内司委、公安、检察、法院、司法等13个单位负责人为成员的维护妇女儿童权益工作协调小组。建立和完善了妇女儿童维权网络，建立健全了“家庭暴力报警站”、“110家庭暴力报警中心”、“伤情鉴定中心”、“受害妇女庇护所”、“妇女维权合议庭”等维权机构。不定期召开协调小组成员联系会，总结维权工作的经验，分析存在的问题，研究解决办法。市政法委、市人大内司委等职能部门组成督查组，对全市维权工作进行督查。
二、抓宣传发动，不断优化社会环境
一是结合普法，全面宣传。结合“四五”、“五五”普法，采取出动宣传车、书写标语、发放宣传资料等形式，广泛宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《预防和制止未成年人犯罪法》、《女职工权益保护法》等法律法规和“两个规划”，做到家喻户晓，深入人心。
二是学习培训，集中宣传。2003年，组织全体成员单位领导和全市83名专（兼）职妇女干部参加了岳阳市举办的“两个规划”专题培训。2008年，组织全市35名妇儿专干参加了由岳阳市委组织部、岳阳市妇联组织的为期一周的培训，进一步提升宣传专干的素质。
三是发挥优势，特色宣传。充分利用成员单位的部门优势，广泛宣传妇女在两个文明建设中的作用、业绩和贡献，宣传当代女性风采。市委宣传部、文化局、教育局、广播电视局、团市委联手查禁淫秽黄色书籍、报刊、音像制品，禁止在影视和广告中污辱妇女儿童形象。市卫生局每年在城区主要街道和乡镇公路两侧悬挂“两降一消”宣传标牌。公安、检察、法院、司法、妇联、卫生、计生、教育等成员单位，每年在市区中心进行禁毒、防艾、计生、妇女儿童法律法规等各种相关知识的宣传与咨询。
四是依托活动，重点宣传。2005～2008年，组织开展“平安家庭”创建活动，沙溪镇沙溪村被评为全国“美德在农家”活动示范点，弼时镇大里塘村曾新华家庭被评为全国“平安家庭”示范户。2007年3月，组织开展“衡岳”杯“和谐家庭”评选活动，共评选表彰“和谐家庭” 100户、“和谐家庭标兵”10户。2009年5月开始，在全市开展“珍爱亲情、珍爱家庭、珍爱儿童”系列活动，邀请专职讲师深入乡镇巡回讲座，一大批先进家庭典型脱颖而出。沙溪镇沙溪村巢田秀家庭被评为全国“五好文明家庭”，市一职中甘瑛家庭被评为湖南省“五好文明家庭”、汨罗市二中黄玲等八户家庭被评为岳阳市“五好文明家庭”。市妇联开展“巾帼文明岗”创建活动，目前，全市已创建国家级文明岗1个、省级文明岗6个、地（市）级文明岗16个，在创单位40多个。2009年4月，我市计生局被评为全国“巾帼文明岗”，法院民三庭被评为全省“巾帼文明岗”。
三、抓重点突破，全面维护妇女儿童合法权益
一是严格执法检查。政法等部门全面贯彻《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，严厉打击惩治拐卖妇女儿童、残害妇女儿童及对妇女施暴的犯罪行为，切实维护妇女儿童的合法权益。市人大、市政府和市卫生局、劳动和社会保障局、人口计生局等相关部门联合组成执法队伍，对《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《母婴保健法》、《幼儿园管理条例》、《女职工劳动保护条例》、《湖南省计划生育条例》等法律法规执行情况进行检查。通过检查督促，村级妇幼保健员报酬、“两非”等问题得到较好解决，幼儿园管理明显加强，用人单位保护妇女合法权益的意识明显提升。
二是加大培养选拔女干部力度。优化女干部成长环境，夯实女干部成长平台，女干部队伍不断壮大，一批优秀女干部走上各级领导岗位。2006年以来，提拔了1名常委、1名副市长、6名正科实职干部（其中乡镇长3名）、22名副科实职干部。目前，全市共有副科实职以上女干部73人，其中副处级以上女干部6人，四大家班子都有女性领导。市直单位正科实职女干部5人，乡镇女党委书记1人，女乡镇长3人。特别是在2008年公开选拔的5名副乡级领导干部中，女干部有2名，占40%。全市379个行政村中，全部配备了女村委委员，247个村配备了女支部委员，占62.2%。各级党代会代表、人大会代表和政协委员中，女性的比例逐步提高。本届岳阳市党代会、岳阳市人大会的女代表分别达5人、7人，占代表总数的15%、12%；汨罗市党代会女代表55人，占14%；汨罗市女人大代表51人，占20%；汨罗市政协女委员59人，占24%。
三是提高妇女儿童受教育程度。2008年，我市小学适龄儿童净入学率、初中学生毛入学率、小学六年巩固率都达100%。小学生辍学率为0。全市共有幼儿园70所，在园幼儿6085人，3～6岁幼儿入园率达100%。妇女接受成人教育和职业教育比例提高，在校学生中女生比重达46%，各种形式的就业创业培训班中，参训女性达45%。2009年有针对性地开展了返乡女农民工的技能培训，全市有200多名女农民工接受了就业创业培训，部分女农民工顺利创业。市农业局肖冬根被评为全国农村妇女科技致富带头人。
四是切实保障妇女儿童基本健康权利。多途径普及避孕措施、优生优育、妇幼保健等方面的知识，妇女享有的生殖保健服务明显提高。2008年，我市人口自然增长率下降到5.17‰，出生人口性别比下降到111:100。将妇女儿童健康相关指标的控制和提高纳入年度工作规划，组织开展女职工“双癌”保险、妇女健康普查，推进孕产妇系统管理和婴幼儿保健。2008年，孕产妇系统管理率达95.90%，住院分娩率99.50%，新法接生率100%，高危住院分娩率100%，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率分别控制在31.09/10万、7.93‰、5.91‰以内。城区的孕产妇新生儿已实现产后7天、14天、28天由保健医生上门访视服务。农村妇女全部进入新型农村合作医疗。传染病发病率控制在266.1/10万，“五苗”覆盖率达90%。
五是切实关爱留守儿童和特困妇女。制定“共享蓝天”汨罗市关爱农村留守流动儿童行动方案，2008年正式启动关爱留守儿童“拥抱亲情”行动，留守流动儿童工作受到岳阳市领导的高度肯定。每年组织对贫困母亲的救助活动，2007年以来，联合半边天药业等企业多次开展“援助贫困母亲，构建和谐社会”大型公益活动，先后募集资金8万余元，资助特困母亲60余名。努力做好无人扶养的残疾儿童和弃婴的收养、康复、教育工作，加大对城市“三无”（无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源）孤老妇女儿童的救助收养工作，每年救助低收入妇女、儿童1000多人。
四、抓自身建设，切实提升工作水平
妇儿工委自成立以来，始终把自身建设作为提高工作水平的关键点。一是明确成员单位的工作职责。制定《汨罗市人民政府妇女儿童工作委员会工作规则》和《汨罗市人民政府妇女儿童工作委员会各成员单位职责分工》。二是以目标为导向。在实施“两个规划”的过程中，始终坚持将“一切为了让妇女儿童满意”作为所有工作的目标和出发点。三是以实践为尺度。每个成员单位每年都要为妇女儿童办1～2件实事，妇儿工委办经常深入基层进行调研。近两年，妇儿工委办公室相继在全国和省、市等各级新闻媒体上发表有关妇女儿童工作的各类文章30多篇。
我市实施“两法两规划”虽然取得了一定成绩，但与上级的要求还有一定差距，对照工作指标还存在一些问题，突出表现为：妇女就业和下岗再就业依然困难；婚姻领域内的矛盾愈来愈复杂，侵害妇女儿童权益现象时有发生；未成年人犯罪呈上升趋势；留守妇女儿童问题日渐突出；对天灾人祸及重大疾病导致的特殊困难缺乏专门的救助机制等。对这些问题和不足，在以后的工作中，我们深入研究，大胆探索，全力解决，进一步把“两法两规划”落到实处，推动我市妇女儿童工作再上新台阶。
——汨罗市实施“两法两规划”情况汇报
汨罗市人民政府副市长、妇儿工委主任 沈 文
编辑：邢偲
稿源：潇湘女性网
